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陜西扶風:縣醫院招投標項目緣何屢遭質疑

  本刊記者/張翼羽

  近期,各省紛紛在省內開展遏制和打擊住房和城鄉建設領域圍標串標等違規招投標行為,突出的有“山西專項整治行動‘劍指’18種違規招投標”“江西遏制打擊住房和城鄉建設領域圍標串標行為”“寧夏工程招投標推行‘雙隨機一公開’監管模式”“安徽廬江全程‘無縫監管’建設項目招投標”等,力爭為進一步促進建筑業健康有序較快發展推波助瀾。

  在這一大背景下,陜西省寶雞市的東大門,因“扶助京師、以行風化”而得名的扶風縣卻因縣醫院急救住院綜合樓建設項目而映入廣大網友的眼簾,作為縣里的重點項目,在其招投標過程中接連收到投標人提出的異議,幾經周折,也遲遲未能動工,這其中有著怎樣的緣由?2019年4月,本刊記者走進陜西省寶雞市扶風縣尋找答案。

  重新評審遭質疑

  據網站信息記載,扶風縣人民醫院始建于1940年,是目前陜西省實力較強的綜合性二級甲等縣級醫院。憑借優質的醫生資源,慕名而來的患者越來越多,原有的醫院開始顯得擁擠。為解決這一難題,2018年10月8日,扶風縣人民醫院急救住院綜合樓建設項目(以下簡稱扶風縣醫院綜合樓項目)資格預審公告在網上發布,其中明確了該招標項目的監督部門為扶風縣建設工程招投標領導小組辦公室(以下簡稱扶風縣招標辦)、招標代理機構為正大鵬安建設項目管理有限公司(以下簡稱正大公司)。
 


(扶風縣人民醫院 圖片來自網絡)

  經過一系列程序審核,2019年1月15日,扶風縣醫院綜合樓項目在寶雞市建設工程交易中心舉行了開標大會,共有11家投標公司參與。通過專家評審委員會評審,第一、第二、第三中標候選人分別為姜炎公司、B公司、J公司,五位評審專家在《得分匯總及排名表》上簽字確認。

  按照正大公司發布的《施工招標文件》第7.1.2規定:“第一中標候選人經公示3日無異議后即為中標人。當第一中標候選人放棄中標、或有違法行為影響中標結果、或因不可抗力不能履行合同的,中標人按中標候選人排序依次遞補。”

  “我們一直等,卻遲遲沒看到中標候選人公示。”陜西姜炎建設工程有限公司(以下簡稱姜炎公司)法定代表人張海玲表示,后來她才得知,在2019年1月17日,扶風縣人民醫院、扶風縣招標辦及正大公司組織了關于質疑扶風縣醫院綜合樓項目招標投訴函的處理意見會議,會議內容為:陜西某公司、B公司的投訴內容不規范,證明材料不足,但該項目社會影響較大,必須把問題解釋調查清楚。因為暫定價問題需要專家進行回復,盡快請(寶雞)市招辦聯系評標委員會對此疑問進行復核。以示公平、公正。

  “直至1月21日下午15時,我接到了正大公司讓我們當日17時到寶雞市建設工程交易中心對投標文件進行澄清的電話通知。說是經專家評審委員會進行復查發現,J公司和未進入前三名中標候選人的兩家公司的材料暫定價未按照招標文件里面的暫定價響應執行,對這三家公司給予廢標處理,對商務標也要進行重新評審。可是,我就不明白了,11家投標公司的材料暫定價都是在標書里,屬于商業秘密,只有專家評審委員會評審時才能看到,五位專家沒有看出來,有著競爭關系的投標公司卻知道了,是不是存在文件泄密的問題?再說了,姜炎公司作為第一中標候選人沒有任何問題,除第一、第二中標候選人以外的其他投標公司材料暫定價有問題,對整個招投標結果并未產生決定性影響,為什么一定要對整個商務標進行重新評審?”姜炎公司法定代表人張海玲向記者表達著自己的疑惑。

  對此,姜炎公司一次又一次地向扶風縣人民醫院、正大公司、扶風縣招標辦和扶風縣住房和城鄉建設局(以下簡稱扶風縣住建局,注:扶風縣住建局建筑業管理股劉股長也是扶風縣招標辦人員)提出了異議和投訴。

  2月27日,扶風縣招標辦在《關于對扶風縣人民醫院急救住院綜合樓建設項目招投標投訴問題的答復》中答復姜炎公司稱:“……經請示市規劃局、市住建局、市招標辦及省公共資源交易中心相關專家,由招標人按照招投標相關法律規定進行重新評審……”

  對此,本刊記者向上述單位求證。扶風縣人民醫院谷副院長同時作為五位專家之一向記者表示,對于招投標,他是外行,經過其他四位專家解釋后,他才同意對商務標進行重新評審。而劉股長作為參與此次招投標的扶風縣招標辦工作人員向記者表示,當時決定對商務標進行重新評審是請示了寶雞市規劃局、市住房和城市建設局、市招標辦和省、市公共資源交易中心的人員,得到的是可以重新評審的答復。但他并未能提供請示報告以及請示的人員名單,只是表示有書面請示,但沒有書面回復,得到的是口頭回復,即,按照《招標投標法實施條例》第八十二條規定:“依法必須進行招標的項目的招標投標活動違反招標投標法和本條例的規定,對中標結果造成實質性影響,且不能采取補救措施予以糾正的,招標、投標、中標無效,應當依法重新招標或者評標。”可以進行重新評審。隨后,他也表示,整個請示的事情是扶風縣住建局盧副局長負責的。晚些時候,記者見到了盧副局長,他表示,對此事他們有書面請示報告,寶雞市招標辦和寶雞市規劃局市場科也有口頭回復,但未能告訴記者進行口頭回復的具體人員名字。

  第二日,記者趕赴寶雞市相關部門。此時的寶雞市正值機構改革過程中,寶雞市宣傳部的工作人員幫助記者聯系了寶雞市住房和城市建設局,得到了“知道此事,現在招投標的事情是發改委在分管,此次招投標的事和他們沒有關系,都是扶風縣人民政府在主導,他們不接受采訪”的答復。寶雞市發展和改革委員會徐主任向記者表示:“(寶雞)市政府在2019年開了一個整合會,一些機構要整合到發改委來,目前屬于整合過渡期,還沒有整合過來。市政府開會明確表示,在過渡期,業務仍由原單位負責。建議你去招標辦的上級市規劃局去了解。市公共資源交易中心現在還沒有成立,只是任命了一位領導,其他人員都沒有到位,也沒有辦公場所。”隨后,記者找到了寶雞市規劃局的一個辦公室,留守在辦公室的兩位工作人員表示,他們的人員已經都分劃到其他部門了,建議記者去寶雞市發展和改革委員會了解情況,寶雞市招標辦不在規劃局這里辦公。

  通過電話,記者聯系上了寶雞市招標辦的彭主任,彭主任向記者表示:“這個(扶風縣醫院綜合樓項目)監管是扶風縣住建局監管,我們不監管,我們只是提供了場地,做配合。這是一個基本常識,誰監管誰負責,我們從頭到尾沒有介入,我們不接受采訪。”

  而此次專家評審委員會的五位專家中,除谷副院長以外,只有一位專家接受了采訪,他表示,商務標重新評審也可以,不重新評審也可以。

  沿用此前已廢標的公司抽取的系數等

  3月14日,蓋有扶風縣人民醫院、正大公司和扶風縣招標辦公章的《關于扶風縣人民醫院急救住院綜合樓建設項目施工商務標重新評審通知》的文件被發送至各投標單位,其內容為:“依據2019年1月21日評標委員會評審意見及扶風縣人民醫院急救住院綜合樓建設項目施工評審會議紀要,本項目剩余8家有效投標單位的商務標現定于2019年3月18日14時30分在寶雞市建設工程交易中心重新評審。望各投標單位擬派本項目經理持法人授權委托書及本人身份證準時參會,未按時參會的投標單位,按廢標處理!”。

  3月18日,扶風縣醫院綜合樓項目商務標進行重新評審,開標得分匯總及排名表顯示:第一中標候選人為B公司,第二中標候選人為姜炎公司。

  張海玲對此結果不予認可,她表示,重新評審過程中出現諸多問題,“比如,工程招標中K值和R值現場未重新抽取,而沿用此前已經廢標的單位在2019年1月15日抽取的系數;招標現場一家在點名時一直答到的投標人無故被廢標未作合理解釋;作為代理公司的正大公司違規操作本應是市招標辦工作人員才能操作的招標平臺電腦、翻閱投標人標書等。”

  對此,在采訪過程中,劉股長表示,對于是否沿用2019年1月15日當日現場抽取的K值、R值及對應工程量清單及子目為準,他們請示過寶雞市招標辦,寶雞市招標辦工作人員回復他們稱可延用2019年1月15日抽取的,也可以重新抽取。盧副局長表示,最后是聽取的專家評審委員會的意見,延用之前的。而對于商務標評審的過程,盧副局長表示整個評審過程都是合規合法的,之所以對其中一家公司作廢標處理,是因為3月18日當天有這家公司的項目經理遲到了。

  此次評審委員會中的一位專家向記者表示,專家組當時研究是讓商務標重新評審的8家公司表態是否重新抽取K值、R值及對應工程量清單及子目,但這8家公司不能取得一致的結果。當時扶風縣招標辦讓專家決定,專家評審委員會表示是否重新抽取國家沒有明確的規定,不重新抽取意見可以少一點,就沿用了2019年1月15日當日現場抽取的K值、R值及對應工程量清單及子目為準,“后來評審的200來項(子目)是一個一個輸入的,頭一回見到這樣的”。對于3月18日當場廢標一家公司的事,他表示,扶風縣招標辦讓專家評審委員會表態,說是遲到的按照投標處理,“是否遲到,我們也不知道,投標公司又不到我們那去報道。但給人家答復說那家公司按照廢標處理是專家評審委員會決定的,實際上我們就沒決定這個事”。

  “整個過程我們有監控,工作人員在這里不會做不合規的事情。”說起商務標重新評審過程,彭主任在電話中向記者這樣表示到,“我們沒有必要介入這些事情。”

  因為采訪時,正大公司負責此事的經理不在其公司,通過電話,記者聯系上了她,她向記者表示自己正在外出差,電話不方便交流,便在幾句話后掛斷了電話,記者隨后撥過去均未能被接聽。隨后,記者針對以上關鍵性問題向正大公司發送了采訪函,幾日后,正大公司一位員工撥打記者電話表示采訪函已經收到,公司會進行書面回復,但截至發稿為止,記者通過電話和短信多次催促該員工,也未能收到正大公司對采訪函內容的回復。

  3月26日,陜西采購與招標網上顯示B公司已中標。

  據了解,目前姜炎公司起訴扶風縣人民政府,扶風縣人民醫院被列為第三人,請求法院依法撤銷扶風縣醫院綜合樓項目重新評標的違法許可,維持2019年1月15日的評審結果的案件,已被寶雞市中級人民法院受理。隨著法院的審理,事件將更加清晰化。

(責任編輯:亦小編)
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